□ 本报记者 李 宁

自中非合作论坛正式启动以来，卫生和农业始终是中非合作的重要内容。在中非发展基金与商务部国际贸易经济合作研究院日前联合主办的2024中非投资合作高质量发展研讨会上，商务部研究院组织编写的中非合作论坛框架下的中非卫生与农业合作报告正式发布，报告为继续深化中非在卫生和农业领域的合作提出了相关政策建议。

统筹推进卫生合作

非洲作为发展中国家最集中的地区，在健康卫生发展方面面临着重大挑战。二十多年来，中非卫生合作内容不断丰富，形式逐渐多样，参与主体更加多元，对促进非洲医疗卫生条件改善发挥了积极而重要的作用。

通过系统梳理中非卫生合作的发展特点与举措落实情况，分析非洲卫生发展面临的挑战与合作新需求，商务部研究院组织编写的《中非合作论坛框架下的中非卫生合作：举措回顾、需求分析与政策建议》报告提出了进一步提升中非卫生合作有针对性的系统政策建议。

商务部研究院副院长俞子荣在介绍报告时表示，总体来看，在中非合作论坛框架下，中非卫生合作的特点是以传统卫生援助为主，不断丰富合作内容与方式，促进参与主体的多元化；派遣医疗队、援建卫生基础设施、加强人力资源培训和能力建设是卫生援助的重要内容。与此同时，中方根据非方的发展需要，推出了一系列创新合作方式，比如开展光明行、爱心行等短期医疗巡诊活动，加强中非医院之间的对口合作，以及支持非洲医院的专业科室建设。针对疟疾、埃博拉、新冠疫情等恶性传染病，扩大和加强公共卫生合作。对非医药投资合作近年来也日益受到重视，中方积极鼓励企业参与对非医疗卫生投资，促进非洲药品的本地化生产。“中非合作论坛的务实举措推进了中非卫生合作不断深化，对促进非洲医疗卫生发展和民生福祉改善发挥了积极作用。”

同时，俞子荣还表示，中非卫生合作仍然面临着合作目标不够明晰、重点不够突出、市场主体作用仍不充分等一系列问题。为此，报告主要提出了四个方面的政策建议：

一是做好顶层设计，建议结合非洲长期发展需要和中国的比较优势，与非方共同规划健康卫生合作框架和中长期规划，明确今后10到15年的中非卫生合作重点，为每三年一届的中非合作论坛卫生合作指引方向，保持合作的延续性和稳定性。

二是加强政策交流和技术合作。建议中非双方在药品、疫苗以及医疗物资标准等方面开展更加紧密的技术合作和对接，助力非洲疾控体系建设和统一药品监管体系。

三是更好地发挥中国的比较优势。建议与非洲国家积极分享中国基层公共卫生体系建设的鲜活经验，并充分依托中国在抗疟领域的经验、技术、产品和体系优势，将抗疟合作打造成中非卫生合作的一面旗帜。

四是加大对非洲医药生产和医疗服务行业的投资力度。一方面非洲国家需要不断改善营商环境，稳定投资政策，建立统一的医药产品标准认证和一体化市场。另一方面，中方应积极发挥中非发展基金等股权投资的撬动作用，支持中国医药上下游企业抱团出海，进一步加大对非洲健康医药产业的投资力度。

多措共促农业转型

发展农业、解决粮食安全问题已成为许多非洲国家实现政局稳定、经济发展、社会安定的首要任务。二十多年来，中非双方在中非合作论坛框架下共同努力，开展了全方位农业合作，有力提升了非洲粮食安全水平，推进了非洲农业现代化进程。中非农业合作的互补优势和发展空间进一步释放，真正实现了互利互惠、合作共赢。

通过系统梳理中非农业合作的发展特点与举措落实情况，分析非洲农业发展面临的挑战与合作新需求，商务部研究院组织编写的《中非合作论坛框架下的中非农业合作：举措回顾、需求分析与政策建议》报告提出了进一步提升中非农业合作有针对性的系统政策建议。

俞子荣在介绍报告时表示，中非合作论坛框架下的农业合作具有以下特点：一是以农业技术转移为核心。中国对非农业合作致力于帮助非洲实现粮食安全，着力通过发展援助、商业合作、技术交流、联合研究等多种渠道，促进对非农业技术转移，技术合作层次也从农业实用技术提升到农业高精尖技术。

二是以农业全产业链合作为导向。中国对非农业合作已经从最初的主要集中在农业生产环节，通过多种合作方式助力非洲提升粮食生产能力，逐步向贮运、加工、销售等生产后环节以及农业发展政策交流和农村地区整体发展等全链条合作拓展。

三是以援助、投资和贸易三结合为路径。中国对非农业合作在援建农业示范中心、提供农业技术援助的同时，不断扩大自非洲农产品进口和鼓励对非农业投资，正在走出一条推动农业领域援助、投资、贸易三者相互结合、相互促进的特色发展道路。

俞子荣还表示，在充分肯定中非农业合作取得积极成效的同时，也必须看到，中国对非农业援助的可持续性仍有待提升，中国扩大非洲农产品输华的出口体系和绿色通道尚不成熟，中国对非农业投资还处在初步发展阶段，合作潜力没有充分释放，因此，报告对新时期实现中非农业合作的转型升级，提出五个方面的政策建议：

一是加强规划引导。建议中非双方通过共同制定中非农业合作规划来统筹农业合作与整体中非合作的协同，并在合作举措的设计和落实方面充分考虑非洲不同国家的国情差异，正确处理好农业援助与商业合作的关系。

二是提升农业援助效果。建议对非农业援助进一步明确重点，从种业体系建设、农业实用技术转移、农业技术推广体系三个层面加大对非农业技术援助力度，并积极分享中国农业发展的政策与经验。

三是打造非洲农产品对华出口体系。建议中非双方继续加快推进非洲农产品准入进程和合作开辟农产品对华出口的绿色通道，推动中非农业产供链合作，并由中方根据非方的需要提供有针对性的农产品促贸援助。

四是拓展农业合作新领域。建议中非双方积极助力中国农业机械开拓非洲市场，共同探索农业数字化和绿色发展合作，共同提升非洲农业应对气候变化的能力。

五是积极推动农业领域的多方合作。建议中非双方根据当地农业发展需要，在中非农业合作框架下，开放引入更多投资、技术、市场的利益相关方开展多方合作，以更好地实现全球资源配置和产供链的融合发展。